以国企市场化改革为方向的国有企业改革三年行动方案将发售，意味著国企改革转入关键历史阶段，将明确提出改革的目标、时间表、路线图。业内专家分析，预计从现在起到明年两会前，是研究制订国有企业改革三年行动方案时期，预计明年上半年将发布。

第一财经记者得知，多家央企和国有企业也正在制订各自的改革方案和行动计划，以全面强化国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、外用风险能力为目标，推展国有企业改革向两翼发展。三年行动方案将发售11月12日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组组长刘鹤主持人国务院国有企业改革领导小组第三次会议。

会议回应，未来三年是关键的历史阶段，要实施好国有企业改革顶层设计，抓住研究制订国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者回应，这意味著国企改革转入关键历史阶段，这个以国有企业市场化改革方向的三年行动方案行将发售，新的三年国企改革的目标、时间表、路线图，是国企改革的行动纲领，有一点期望。第一财经记者了解到，制订国有企业改革新的三年行动方案，不会对国有企业改革顶层设计实施以来的四年展开回顾总结，并在前进混合所有制改革、强化国资国有企业监管、强化研发创新能力、增强财务软约束、缩减和规范补贴、完备激励机制、提升劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，明确提出具体的任务措施，制订分析、可考核的明确指标。

上述会议特别强调，党的十九届四中全会对坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化做出了根本性战略部署，在优化政府职责、前进布局优化和结构调整、完备分配制度、增进公平竞争、有效地防止风险、希望科技创新、积极参与国际竞争、增强人力资本、彻底解决历史遗留问题等方面，对国有企业改革明确提出了明确要求。现在大政方针已以定，关键是狠抓落实。国务院国资委研究中心研究员周丽莎拒绝接受第一财经记者专访时回应，国有企业2020年阶段性总结，在过去的这几年，以顶层设计为提示，构成了以《深化国有企业改革指导意见》为统率、若干设施文件为承托的1+N政策文件体系，为国企改革获取了制度体系和政策依据。

周丽莎回应，现在顶层设计早已较为完善了，未来三年更加最重要的工作任务是抓住实施，当前国有企业改革从四项试点到十项试点，从单项改革措施到综合性改革双百行动企业，区域性国资国企综合改革，培育具备世界一流竞争性企业，国有企业改革早已由点到面全面铺开。而且重点特别强调国有企业改革措施的落地实行。李锦分析，当前国企改革不存在的最重要问题依然是目标不明确、时间不具体、路线不明晰、明确指标无法分析无法考核等问题。

三年之后的2022年是党的二十大开会，在这之前，国有经济对坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化至关重要，理应显著的进展。会议对今后三年的结果是留有余地的，结果依然是重点领域和关键环节，不是说道获得全面胜利或者全面落实，没毕其功于一役，这就是指国企改革的艰巨性、长期性与复杂性考虑到的。

混改按下加快键从会议透露的信息来看，在国企改革的重点领域和关键环节中，前进混合所有制改革仍然是位列第一位的。国资委网站8日晚公布的《中央企业混合所有制改革操作者提示》(下称《操作者提示》)，具体了央企混改基本操作流程、混合资本和改为机制涉及环节操作者要点。11月11日，国资委又公布了《关于更进一步作好中央企业有限公司上市公司股权激励工作有关事项的通报》。

央企混改和央企上市公司股权激励基本操作流程和操作者要点更为细化。中国社科院经济研究所所长黄群慧指出，《操作者提示》避免了以往混改实践中的很多模糊不清地带，让企业勇于去改为，也告诉如何去做到，从而未来将会起着混改加速器的起到。

《操作者提示》的实施，为央企混改获取了系统的操作者指南，不利于中央企业规范混改工作流程，深化混改内涵，以混资本增进改为机制，贯彻提升中央企业竞争力、创新力、控制力、影响力和外用风险能力。国资委透露的数据表明，中央企业实行混改3700多项，引进非公资本多达1万亿元，混合所有制企业户数占到比多达70%，比2012年底提升近20个百分点;中央企业资产总额的65%已转入上市公司，营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。国资委涉及负责人称之为，与此同时，不肯混合、不愿混合、为混而混、一混合了之、轻混轻改等问题依然不存在，体现出有有的企业对混改的目的、意义认识不清，混改目标和路径不具体，缺少顶层设计和战略考量，担忧混合的过程中有国有资产萎缩风险等。

周丽莎回应，《操作者提示》对明确的混改实施措施展开了细化，具备很强的可操作性。提示特别强调了混合所有制改革还包括混合的部分，也还包括改为的部分。混合只是第一步，改为才是关键。

《操作者提示》具体改变企业运营机制的主要内容还包括完备公司法人管理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活性用好多种鼓舞约束机制和强化党的建设等方面，并就涉及工作的重点内容、有关规定和指导原则展开了详尽解释。周丽莎特别强调，混改只是改革的方式之一，无法一混合了之一混合就魂魄。

混改不是为混而混，在企业没对混合所有制改革积极开展系统论证研究，缺少对企业所处行业、领域以及整体发展战略的全面系统分析，缺少对明确改革项目的必要性研究，混改会获得较好的效果。混改要找到问题、解决问题，给这种改革探寻建构一个严格的环境，使得大大地通过混合所有制改革，各类所有制企业融合发展、联合发展。强化国资监管会议具体的国企改革重点领域和关键环节中，紧跟混改之后的是强化国资国有企业监管。

减缓由管企业向管资本改变的国资监管体制改革，已沦为国资国企改革发展新的突破的最重要抓手。根据国务院许可，国务院国资委遵守出资人职责，目前正在减缓由管企业向管资本改变，核心要义就是在国有资产集中统一监管的原则下，出资人要对所出资的资本负责管理，主要应当是注目国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益。同时，出资人作为监管部门，一定要避免国有资产的萎缩。周丽莎回应，改革国有资本许可经营体制，一方面是该敲的放权做到，大力前进放权许可，按照政企分开、政资分离、所有权与经营权分离出来的原则，科学界定政府、遵守出资人职责的机构、中央企业及所出资企业的权责边界，依法实施企业法人财产权和经营自主权，更进一步唤起国有企业发展活力，为国有资本做强做到优做到大流经新的动力。

另一方面是该管的管住管好，前进国有资产监管机构职能探讨于管资本，进一步提高监管的针对性、有效性，提高管资本的效率和效果，精确做到出资人定位，在放权许可的同时，保证出资人参予根本性事项的决策权。周丽莎说道。

今年，改革国有资本许可经营体制构建了重大突破。4月28日，国务院公布《改革国有资本许可经营体制方案》，具体了国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构的赴任方式，强化企业行权能力建设，构建许可与监管结合、放活与管好互为统一。

6月3日，国务院国资委向各中央企业、地方国资委印发《关于印发国务院国资委许可放权表格(2019年版)的通报》，国资委重点挑选了5大类、35项许可放权事项列为《表格》。国资委涉及负责人回应，与以往工作比起，今年实施的许可放权表格主要亮点可以总结为三个更为：一是更为具体涉及条件和程序，保证许可放权实施落地;二是更为探讨企业的重点担忧，保证许可放权唤起活力;三是更为增强分类许可，保证许可放权精准做到。周丽莎回应，要构建以管资本居多的职能改变，大大优化监管方式，将更加多运用法治化、市场化的监管方式。

除了常态化的监管以外，也要侧重通过创建纵向到边、横向究竟的国资国企在线监管系统，把央企不仅是在集团层面也还包括各级子企业的层面的整个运营构建全方位的监管，通过信息化提高监管方式的智能化。

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